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世界ATA单证册理事会华沙会议简报摘要

发布时间:2014-12-31

一、我会代表发言

中方代表欢迎更多东南亚国家加入ATA单证册制度体系,表示这将为我国持证人提供了更多机会。同时,强调了印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨组成东南亚国家联盟(以下英文简称“ASEAN”)中只有新加坡、马来西亚、泰国实施了ATA单证册制度,表达了ASEAN中所有国家都能够尽早实施ATA单证册制度的愿望。

关于扩大我国ATA单证册制度适用范围,拟加入伊斯坦布尔公约商业用品附约和专业设备附约的进程,中方代表表示最近两年来我会一直与海关一起研究,并努力对海关提出的关于扩大范围后可能出现问题作出解答。就在WATAC会议期间,海关系统召开的由主要口岸主管ATA业务关员参与的内部研讨会主要讨论关于扩大范围的相关问题。与此同时,中国贸促会拜会了海关总署,双方围绕着如何解决我国ATA单证册制度实施过程中的问题和扩大范围事宜进行了探讨。中方代表对近期内能够扩大范围表示很有信心。

关于中国海关要求对ATA单证册电子备案的问题,中方代表表示我会深知电子备案给持证人带来一些不便,也多次与海关协商简化手续,尽量为持证人提供便利。并确认由我会提供的进境单证册翻译和备案服务的收费标准,比报关代理的低。

中方代表还解释到对于随身携带货物,海关将对单证册进行签注后放行,持证人只需要在离境前至我会签证机构办公室完成电子数据的录入。对于货运进入中国的货物,电子备案必须在持单证册进境报关前,凭单证册和进境备案表到签证机构进行数据的录入。中方代表特别强调,电子备案的要求已实行多年,我国货运代理都应该了解这一点。

当WATAC主席问道关于我会收取的电子备案费用时,中方代表表示收取的130人民币手续费包含了翻译并录入ATA单证册封面和总清单内容的费用。斯里兰卡商会的Peiris先生提出持证人有时会被海关拦截要求持证人进行电子备案,但面临语言不通的问题。

瑞士商会的Bolliger先生表示ATA单证册在国际流转不应该中产生额外的费用,因此不应该收取电子备案费。作为回应,中方代表表示,对于货运货物而言,货运代理将向持证人征收服务费,持证人很可能都不知道有电子备案的费用。而对于旅检货物,若货物清单不长一般都不会收费。主席问道,如果电子备案的翻译或者录入出现了差错,责任是由海关承担还是商会承担。中方代表表示海关没有责任,但是我会将会竭尽全力确保翻译的准确。

在宣传推广的方面,中方代表介绍了我会创新性的举措,不仅包括通过海关官员推荐出口商使用ATA单证册,还包括升级ATA官方网站,提供网上申请的功能,为持证人提供便利。中方代表还提到我会正在制作的ATA卡通宣传片,以及全国61个签证机构各自开展的地方的宣传活动。

二、在ATA单证册使用过程中遇见的问题

(一)印度

德国商会代表Ferati女士提出德国持证人在印度西部的马哈拉施特拉邦被要求支付当地的名为Octroi税费。她强调这是不可取的,与ATA公约中所规定的ATA单证册持证人无须缴纳任何附加的税目不相符。印度商会代表Vijayalakshmi女士表示需要确定Octroi是否作为印度某地区征收的地方税之后,才能回答上述问题。为了帮助大家更好的理解Octroi,比利时商会的Coulie先生特别查询了维基百科关于Octroi的解释:Octroi是对于某些特定商品而征收的区域性的税目。他还特别强调Octroi不应该对单证册项下货物征收,因为单证册项下货物并不是商品。英国商会的McKinley先生表示Octroi通常是针对重型机车征收的税目,尽管此税与单证册项下货物并没有太大的关系,但是在部分城市必须出示已缴纳此税的证明。瑞士商会的Bolliger先生提醒所有担保商会成员,向持证人收集他们在使用ATA单证册过程中所经历问题的详细情况是很有必要的,特别适用于判断这些问题是不是与ATA单证册有关。在之前提及的这个案例中,很难判断是否是由于进入了某个特定的区域(在上述案例中专指马哈拉施特拉邦)而必须缴纳Octroi,也很有可能是因为持证人使用了相关公共设施或者服务(例如高速公路费,抑或通过某一单独关税区的费用)而需要付费。并再次强调,我们需要向持证人收集更多必要的信息用来判断Octroi或者其他费用是否与使用ATA单证册相关。

(二)土耳其

中方代表反应我国持证人在土耳其使用单证册时遇见的问题,尤其是B栏必须填写土耳其的授权报关代理名称的要求所带来的问题。WATAC秘书表示已经就此问题与土耳其海关和土耳其商会沟通。荷兰商会代表Wit先生说道,土耳其海关之所以要求在B栏填写土耳其的授权报关代理名称的原因是,如果单证册使用出现了问题,海关可以通过授权报关代理追偿,这显然是因为土耳其海关夸大了公约中欺诈滥用这一条款。

英国商会McKinley先生指出英国商会在签发前往土耳其的单证册都会在B栏增加“Any authorized representative”这些单证册也都被土耳其海关所接受了。

Wit先生提出,有个别荷兰持证人在提供了复出口土耳其的证据,但是在被土耳其海关认定为无效证据之后,拒付罚金。他解释到在上述案件中,荷兰持证人被土耳其海关传唤。

Wit先生提到在三月的世界海关组织会议中,土耳其海关代表口头同意,由WATAC为了保护持证人的利益,收集一些匿名的案例转交给土耳其海关,以试图寻求合适的解决方法。若今后与土耳其海关的会议确定下来,那么土耳其商会也会受邀参加。

Wit先生提到关于各国商会与土耳其商会交换索赔函件中遇见的问题,他建议将索赔案件名单一起发给土耳其商会,并要求在一定的时间内有所回复,否则将视为上述案件结案。Bolliger先生强调了结案函的重要性。

                                      (总会ATA处 李玢翻译整理)